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Crisi Climatica: le piccole isole vogliono l’intervento del tribunale internazionale.

I piccoli stati insulari stanno perdendo la pazienza con le grandi nazioni inquinanti mentre subiscono gli impatti devastanti della crisi climatica. Senza un movimento significativo ai prossimi colloqui sul clima della COP27 in Egitto, un voto decisivo alla prossima riunione dell’assemblea generale delle Nazioni Unite, portato dalle minuscole isole del Pacifico di Vanuatu, potrebbe aprire le porte al contenzioso internazionale sul clima.

Un gruppo ristretto di 16 stati guidati da Vanuatu presenterà un progetto di risoluzione all’assemblea generale di dicembre chiedendo che la Corte internazionale di giustizia (ICJ) dia un “parere consultivo” per chiarire i diritti e gli obblighi degli stati ai sensi del diritto internazionale in relazione agli effetti negativi della crisi climatica.

Vanuatu ha bisogno solo della maggioranza semplice dei membri presenti e votanti (50% più uno) e il sostegno sta crescendo. In caso di successo, il testimone passa all’ICJ per portare chiarezza giuridica a questa complessa questione.

Il parere consultivo sarebbe non vincolante. Tuttavia, tale opinione attinge enorme potere morale e autorità legale. Sebbene il voto si svolga dopo la COP27, l’iniziativa di Vanuatu potrebbe influenzare i negoziati in Egitto.

Responsabilità e risarcimento per perdite e danni

Gli stati insulari a basso reddito come Vanuatu hanno contribuito meno al cambiamento climatico, ma come gruppo ne sono i più direttamente colpiti. Per gli atolli bassi in particolare, l’innalzamento del livello del mare rappresenta una minaccia esistenziale: alcune nazioni del Pacifico saranno completamente sommerse entro la fine del secolo. Quindi non sorprende vedere gli stati che chiedono chiarezza all’ICJ. Vanuatu ha preso l’iniziativa di rivolgersi ai tribunali internazionali, ma altri potrebbero seguire l’esempio.

Già nel 1991, l’Alleanza dei piccoli Stati insulari (AOSIS) ha chiesto per la prima volta un meccanismo per compensare i paesi colpiti dall’innalzamento del livello del mare. In questi giorni, ci sono richieste di pagamenti ” perdite e danni ” per far fronte agli impatti associati ai cambiamenti climatici a cui non è possibile adattarsi.

Ma i ripetuti tentativi di elevare il profilo delle perdite e dei danni all’interno dei negoziati sono stati accolti con ostilità dai paesi ricchi. Alla COP26 di Glasgow dello scorso anno, AOSIS, sostenuta da una coalizione di 134 paesi in via di sviluppo e dalla Cina, ha chiesto un nuovo strumento per finanziare perdite e danni, ma questo è stato fermamente bloccato da Stati Uniti e UE

I costi di risposta ai disastri climatici nei paesi in via di sviluppo potrebbero essere di migliaia di miliardi di dollari entro il 2050, e i paesi ricchi vorranno evitare qualsiasi impegno legalmente vincolante per far fronte a questi costi con risorse pubbliche. Ma un parere consultivo dell’ICJ potrebbe aiutare a sbloccare i negoziati, poiché la minaccia di un contenzioso espansivo in futuro potrebbe incoraggiare i paesi ricchi a capitolare.

Interessi divergenti

Tutto ciò gioca nella geopolitica sempre più controversa tra stati insulari in via di sviluppo e nazioni più grandi e ricche. Una semplice divisione tra ricchi e poveri, nord e sud, o nel gergo della politica climatica, dei paesi “Annex I” e “Non-Annex I”, non racconta l’intera storia.

Ad esempio, molti paesi “emergenti” a medio reddito si stanno rapidamente industrializzando. Le loro emissioni in rapida crescita stanno facendo sì che i loro interessi divergano da quelli dei piccoli stati insulari, e non è chiaro se il grande gruppo di paesi in via di sviluppo rimarrà unito nei negoziati su perdite e danni.

Riconoscere il potere dei piccoli stati

L’iniziativa di Vanuatu riconosce i fallimenti dei negoziati sulla crisi climatica, ma esemplifica i modi unici in cui i piccoli stati insulari in via di sviluppo possono esercitare il potere.

In primo luogo, il riconoscimento da parte del presidente del paese che l’ICJ è “l’unico organo principale del sistema delle Nazioni Unite a cui non è stata ancora data l’opportunità di aiutare ad affrontare la crisi climatica” è estremamente perspicace. Questa osservazione apparentemente banale su un processo senza forza legale, in realtà ha un enorme significato politico perché, se ne avesse l’opportunità, l’ICJ potrebbe esprimere un giudizio che i paesi potenti che inquinano preferirebbero non dover ascoltare.

In secondo luogo, l’iniziativa di Vanuatu è innescata dal basso livello di ambizione degli attuali contributi determinati a livello nazionale (l’importo di cui ogni paese si impegna a ridurre le proprie emissioni). Il diritto internazionale impone agli Stati di prevenire danni all’ambiente e proteggere i diritti umani. Nella migliore delle ipotesi, questi obblighi non vengono rispettati; nel peggiore dei casi, vengono attivamente minati dalla mancanza di un’azione trasformativa per il clima richiesta dagli stati vulnerabili.

In terzo luogo, questa iniziativa è guidata da un paese di sole 300.000 persone in 83 isole e atolli, molti dei quali stanno letteralmente andando sott’acqua. Questo è un notevole esempio del tipo di leva che può essere esercitata da Stati piccoli e vulnerabili. In assenza di fonti convenzionali di potere (dimensioni e potenza militare), gli stati insulari sono stati in grado di costruire coalizioni multilaterali e sfruttare forme istituzionali di influenza (come la loro appartenenza alle Nazioni Unite, il diritto internazionale e la persuasione morale) per correggere lo squilibrio.

Le nazioni potenti dovrebbero alzarsi e prenderne atto. Vanuatu e i suoi partner stanno perseguendo una strategia diplomatica innovativa e probabilmente altri seguiranno.

Ma indipendentemente dall’esito dell’iniziativa dell’ICJ, qualsiasi responsabilità riconosciuta per perdite e danni causati dal cambiamento climatico avrà effetti significativi solo quando i paesi li risarciranno. Per il bene delle nazioni più piccole e vulnerabili della terra, è giunto il momento che lo facciano.


Traduzione dell’articolo di Emilia Wilkinson, Matteo Vescovo, Nadia Sanchez Castillo-Winckels per The Conversation

Fonte originale dell’articolo

Immagine: Foto di Peggy und Marco Lachmann-Anke da Pixabay

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